二、双循环的提出及主要内涵

2020年初突发新冠肺炎疫情后，中央政府基于中国面临的世界格局变化以及国内外经济形势，适时提出了应对挑战的新发展战略。

（一）双循环战略的正式提出

2020年5月14日召开的中共中央政治局常委会会议，首次提出了“双循环”的概念：要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构筑国内国际双循环相互促进的新发展格局。此后，习近平总书记多次阐述这一战略构想。2020年7月21日，习近平总书记在企业家座谈会上再次提到“要逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”的同时，强调“中国开放大门不会关闭，只会越开越大，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行；通过发挥内需潜力，更好联通并利用好国内国际两个市场、两种资源；从长远看，经济全球化是历史潮流，我们要站在历史正确的一边，坚持深化改革、扩大开放，加强科技领域开放合作，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体”。［13］

2020年7月30日召开的中共中央政治局会议再次强调了“双循环”发展战略，会议指出：当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。［14］此次会议分析了国内外形势，明确提出了“双循环”战略并非短期应对之策，而是长期发展战略，要“从持久战的角度加以认识”。2020年10月29日闭幕的中国共产党第十九届五中全会公报提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和遵循的原则，再次强调了要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这些都说明，双循环战略将成为中国未来经济发展方向的重要指引。

（二）双循环战略的内涵

作为我国未来较长时期实施的发展战略，“双循环”统筹国内国际两个市场，以国内经济大循环为主，国际经济大循环为辅，国内国际双循环相互促进的新发展格局，其内涵表现为以下几个方面。

一是国内经济将在中国国民经济发展中日益发挥主导作用。以国内经济大循环为主体，如何扩大内需是关键，也是双循环战略的根本出发点。作为拥有14亿人口、中等收入人群超过4亿的全球第二大经济体，中国国内消费潜力巨大，未来还将有更多的人群进入中等收入行列。［15］尽管面临挑战，但经济一直保持比较快的发展，特别是2020年初疫情爆发后，中国政府果断采取措施，有效控制疫情，并积极采取措施复工复产，2020年第三季度已经实现正增长。大国的发展历程也证明了随着经济发展水平的提升，内需取代外需成为经济发展的主要动力是必然选择。我们需要做的是，打通国内经济大循环的堵点和难点，使国内超大规模市场成为联通国内外经济发展的动力。

二是国内国际双循环需要加大改革力度。我国已经建立了完备的工业体系，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，有200 多种工业产品产量位居世界第一。［16］但是，产品以中低端为主，产能供给过剩，新兴产业与服务业仍滞后于经济发展，国内经济循环还有很多需要破除的体制机制性障碍。因此，要精准施策，尽快消除和解决国内经济大循环面临的体制机制性障碍，通过不断降低生产、分配、流通和消费等各个环节的交易成本，进一步深化体制机制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使要素市场尽早以市场化方式运作起来。通过强化对行政垄断的规制以及市场规则的意识，消除歧视性市场准入限制，进一步优化和营造公平公正透明开放的市场竞争环境，制定放宽市场准入特别措施清单，不断激发市场主体的活力。

三是突破关键核心技术，更好地推动国内国际双循环。由于基础薄弱，我国许多关键核心技术仍受制于人，近期美国对华为手机产业的限制充分说明了关键核心技术对一个国家发展的战略意义。对中国这样一个大国，如果不掌握关键核心技术，必然受制于人，也就无法保障经济发展，实现中华民族的伟大复兴。我们“要充分发挥中国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，打好关键核心技术攻坚战”。［17］因此，在实际行动中，要充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，同时政府要提供切实可行高效的服务保障功能，加快核心技术的公关，尽快实现关键核心技术自主可控，掌握技术创新的制高点、经济发展主动权。要紧紧抓住蓄势待发的新一轮技术革命，顺应产业变革蓬勃兴起的发展趋势，加快推进数字经济、量子通信、人工智能、生命健康、新材料等众多前沿领域的科技创新和产业发展。要充分认识到加强国际技术合作的重要性，破除深层次的体制机制障碍，避免走上“封闭式创新”之路，加快构建开放式自主创新体系，走自主创新与开放创新相统一的发展之路。

文章来源：《国际公关》 网址: http://www.gjggzz.cn/qikandaodu/2021/0625/917.html