2020年初突发的新冠肺炎疫情很快席卷全球，致使全球经济全面深度衰退，国际贸易大幅萎缩，人员交流严重受阻。中美两国虽经艰苦谈判达成第一阶段贸易协议，但美国围堵中国势头未减，对华打压不断升级。同时，经济全球化遇阻，贸易保护主义、单边主义势头上升，中国的经济发展面临前所未有的巨大挑战，如何应对叠加的挑战局面，成为亟待解决的重要课题。2020年5月14日，中共中央政治局常委会首次提出了“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，此后，习近平总书记多次就构建发展新格局进行了全面重要阐述。应该说，双循环战略是我国主动谋划应对国内国际大循环新的不平衡的战略构想，不仅对我国未来经济发展具有重要指导意义，而且还可以给全球经济复苏以及进一步推动经济全球化提供新的动力支持。

一、双循环提出的背景

在历史的发展进程中，一个国家的发展既受到国内条件的限制，也面临国际环境变化的影响。作为全球人口大国，经过几十年的努力，中国经济取得了巨大成就。但是，从国内外环境看，2008年金融危机以后，随着美国将我视为战略竞争对手全面打压升级、逆全球化思潮涌动以及贸易保护主义日渐盛行，加之2020年突发的新冠疫情严重冲击世界经济，我国经济发展的条件和环境正在或已经发生巨大变化。

（一）世界面临“百年未有之大变局”

二战后，美国与前苏联争霸世界的格局以1991年前苏联解体、美国为代表的西方国家获胜而结束，世界进入了“一超多强”的发展阶段。美国自恃在经济、文化、科技、军事等领域占据优势而成为全球唯一的超级大国，在2001年本土遭到“911”恐怖分子袭击后，美国发动了打击基地组织和塔利班的阿富汗战争，随后又将伊朗、伊拉克以及朝鲜等国列为“邪恶轴心国”。2003年3月，美国发动了对伊拉克战争并很快取得胜利。但阿富汗战争却遥遥无期，而且由于多次发动战争，严重消耗了美国国力，美国的国际形象和地位受到削弱。［1］

以中国为代表的新兴经济体以及众多发展中国家，通过自身努力和积极参与全球化发展，经济实力和竞争力不断提升。2008年美国爆发金融危机后，其经济受到重创，国际影响力进一步下降。据统计，2019年美国GDP 占世界GDP 的比重已经下降到23%左右，而以中国为代表的金砖国家（中国、印度、俄罗斯、巴西、南非）GDP 总和占比从2007年的13.8%上升到2017年的23.1%。［2］中国占世界GDP 的比重达到16%左右，约为美国GDP 的三分之二，对世界经济增长的贡献率连续多年达到30%。受新冠疫情的影响，美国经济严重受创，据国际货币基金组织（IMF）2021年1月发表的《世界经济展望报告》发布的数据，2020年美国经济将下滑3.4%，中国将是全球大型经济体中唯一的一个保持经济增长的国家，增长2.3%。

尽管世界格局正在发生深刻变化，但我们必须对此有一个清晰准确的判断，即全球“一超多强”的格局并未发生根本改变，美国仍然是全球唯一的超级大国，在可预见的未来，“一超多强”的格局仍将持续，美国的国际地位和对全球的影响力仍然不会受到实质性的挑战。但是，中国等新兴经济体以及众多发展中国家经济实力的持续上升，不可避免地将改变未来世界格局的发展走势，旧的世界格局正在瓦解，新的世界格局正在逐步形成，世界正面临“百年未有之大变局”。

（二）美国对华打压全面升级

中国成为全球第二大经济体后，国际影响力进一步上升，美国认为中国崛起威胁其霸主地位，不断从政治、经济、外交、贸易、技术等方面全方位打压，力图在经济贸易方面全面封锁中国。2017年12月美国政府发布的《国家安全战略报告》中，明确将中国定位为美国的主要战略竞争对手，声称中国在政治、军事和经济等方面正在全面挑战美国，美中之间的竞争从根本上就是一场“政治竞争”，美国要全面应对“中国挑战”。［3］2018年时任美国副总统的彭斯就特朗普对华政策发表演讲，表明美国政府对中国实施所谓“新政策”的决心，被西方媒体称为美国对中国全面挑战的檄文。

进入2020年，美国对华“攻势更猛”：年初新冠疫情爆发时，以特朗普为代表的美国一些官员不断抹黑和污蔑中国，指责中国刻意隐瞒疫情相关信息，对中国华为公司全面围剿且极力劝阻盟国拒绝使用华为5G 技术，对抖音海外版TikTok，特朗普直接要求卖给美国公司；时任美国国务卿蓬佩奥也宣称要制裁更多在美国做生意的中国软件公司，因为这些公司向“中国政府提供美国数据”；美国政府将全部中方驻美媒体列为“外国使团”，关闭中国驻休斯敦总领馆；蓬佩奥还发表题为“共产主义中国与自由世界的未来”的演说，对中国内政外交给予全方位污蔑和否定，大肆渲染所谓“中国威胁”，将美国50年的对华政策定义为“失败”，呼吁美国及其盟友共同应对中国的挑战。蓬佩奥的演讲被多家美国媒体描述为“新冷战檄文”，虽然蓬佩奥未用“冷战”一词，但其传递的信息非常清晰，即美国将全面对抗中国，甚至不顾中美三个联合公报，公然派政府官员访问中国台湾，等等。［4］不仅如此，以蓬佩奥为代表的美国高级官员还不断游说包括其盟友在内的一些国家，挑拨与中国的关系，企图进一步全面孤立中国。美国全方位围堵打压中国，不断尝试挑战中国的底线，目的就是让中国屈服于美国的压力，从中国获取更多的经济利益，遏制中国经济，阻止中国崛起。可以说，将中国视为战略竞争对手，全力全方位打压中国已成美国政界共识，中美关系已从“竞争与合作关系”全面走向“竞争关系”，未来中国面临美国围剿打压的态势会越来越严重。

文章来源：《国际公关》 网址: http://www.gjggzz.cn/qikandaodu/2021/0625/917.html